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| 本會一綱多本教育新聞及評論 |
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07.22教育新聞及評論
【本會評論】大法官會議於98年7月31日作出決議，針對教育部函文中就教科書之選用侵害地方政府自治權限及違反法律保留原則之疑義，不受理臺北市等八個縣市政府所提申請釋憲案，認為「國民教育法」之解釋應以教育部之見解為主。原法條如下：
國民教育法第八條之二第二項：「國民小學及國民中學之教科圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」其立法意旨在於考量國民中小學因地制宜之特質，使得各校得依據其社區特色、學生需求，選用不同版本教科書。
今孫大千立委為替北市政府所謂選書權之爭議解套，擬修改原法案條文，將之改成為「由各直轄市、縣市政府訂定辦法公開選用之」，於7月21日廣邀教育團體及家長團體召開公聽會，表達看法，全教會及本會亦代表出席，北市郝龍斌市長為替其政策辯護，幾乎全程出席，會場爭論激烈，各為其理念闡訴己見，本會文宣部亦根據本會一貫政策，發表看法。
相關理念雖見仁見智，但亦可看出各團體間不同立場，及對此措施之意見表達，以下節錄自 7.22各報關於一綱多本選一本及北北基自辦基測之報導，敬請參考：
北北基聯測試辦 綱本爭議多【台灣立報】
更新日期:2010/07/22 00:07 游婉琪
【記者游婉琪台北報導】北北基聯測明年試辦，考題將由心測中心規劃，從一綱多本選一本出題，希望減低學生壓力，讓家長省下買多本參考書的負擔。
郝：為家長省錢
台北市長郝龍斌表示，台北市積極推動一綱多本選一本政策，希望減輕學生和家長負擔，讓教育走向正常。他指出，目前所有教科書版本僅有5%差異，但在前3志願競爭激烈情況下，學生家長為了5%可能疏漏的知識，卻得花費多餘時間金錢。在考試引導教學觀念無法破除的前提下，郝龍斌希望透過自辦基測讓家長放心，只讀單一版本教科書，把多餘時間用於多元學習。
家長：童年要留白
台北市國中家長聯合會總會長陳慶祥批評，教科書版本開放後，從小學到國中許多內容重覆，學生考完試後就把教科書丟掉，但從未看過學生把武俠小說或言情小說拿去回收。他認為，孩子的童年應該多留點空白，不應被教科書填塞。
立委孫大千表示，教育要讓孩子快樂學習，教改推動10多年來，孩子競爭力變低、負擔卻變重。「考綱不考本」的政策，為了讓各個版本學生都能應付考試，讓考試題目越出越簡單，失去鑑別度。
全國高中職家長會長協會副理事長陳勤政認為，綱本問題出在升學考試，國小學生不必透過考試升國中，所以少見綱本問題。一旦12年國教實施，綱本問題將不再存在。
全國高中高職家長會長會秘書長吳文博表示，制度是死的，實行的人才是重點，教育改革無法一朝一夕完成，學生家長應該要相信教師專業，教師也應思考怎樣的專業才會讓人尊重。
台北市教師會文宣部主任江文隆表示，老師家長站在同是為了孩子好的立場，應立即停止綱本爭議，回歸教育專業本質。對於北北基自辦聯測，江文隆認為此舉不僅勞民傷財，還會導致全國教育資源分配問題擴大。
教師：地方政府違憲
他表示，北北基聯測和一綱多本選一本有如「政策綁架」，當教育局統一推薦單一版本，考試也會從中出題，老師家長敢不讓學生念嗎？根據大法官 釋憲決議，國教法第8條第2項規範地方教科書自治權限，北北基將一綱一本「硬凹」成一綱多本選一本，只是在替地方政府違憲解套。
郝龍斌回應，一綱一本自辦基測絕無浪費資源，也不會影響外縣市學生權益。他解釋，外縣市名額早已在北北基聯測分發前提出，外縣市考生可以在第二 次分發時，使用基測成績申請。除非失常，否則不建議北北基學生參加二次基測，和外縣市學生競爭。
郝龍斌重申，北北基絕不是要排擠外縣市學生，而是鼓勵學生就地入學。北北基聯測已徵求教育部同意，未來將持續辦理，絕不會只試辦一年。
教部：區域共同選書
國教司司長楊昌裕表示，教科書版本選擇問題，經過教育部調查，多數人傾向由各校校務會議決定，朝向由區域共同選書，讓某些專任人力不足的學校，能結合地區力量選書。
至於區域的劃分標準，楊昌裕坦承各界意見分歧仍大，民間團體定意屬鄉鎮，教育局處主張以縣市層級為主。未來如要修法，區域定義須審慎考量，並制定落實細則。
一綱多本選一本 無益學生減負【台灣立報】2010-7-21
【記者游婉琪台北報導】教科書開放一綱多本上路後，多年來爭議不斷，家長詬病學生的課業負擔增加。立委孫大千等人提案修訂國民教育法，授權縣市政府仿效北北基「一綱多本選一本」方式，統一制定教科書選用辦法。
北北基3縣市推動「一綱多本選一本」教科書選書方式，由各校校務會議中選出前3志願，再依排名加權選出推薦版本。全國教師會秘書長吳忠泰表示， 「一綱多本選一本」宣稱能降低學生負擔，但根據全教會調查，僅1成學生認為負擔減輕。
吳忠泰指出，以目前北北基選書程序來看，小型學校如坪林、三芝等國中校內僅2到3名國文教師，海山高中國中部卻有50幾名國文老師，校內老師經過專業討論選出前3志願版本，到了現場一校只有一票，造成小型學校少數老師決定，票數壓過大型學校情形。
戕害教師專業
在以校為單位的共同選書制度下，吳忠泰表示，有些學校選擇放棄投票，因為即使校內選出版本後，仍會因為縣市政府制訂的遊戲規則而改變。即使教育局宣稱選出版本只是「推薦」，但在考試制度引導下，學校只能選擇單一版本，讓教師專業選擇權遭受戕害。
中華民國教育改革協會常務理事丁志仁表示，綱本問題一旦納入國教法後，原先的爭議將會從國中擴大到國小、考科擴大到非考科、北北基擴大到全國， 屆時正反雙方將會投入更多資源對立。
丁志仁呼籲，與其把精力放在綱本爭議，不如集結所有人的力量，順應少子化趨勢推動12年國教。針對家長痛恨書商編寫教科書內容簡單、編寫參考書內容較難，導致家長必須花錢購買參考書，丁志仁建議教育部可參考日本規定，教科書和參考書出版商必須分野。
課程艱難 師生痛苦
全教會政策部主任詹政道表示，孩子學得辛苦，老師教的也苦。有時上課內容跳出課本外，學生常常會問老師考不考？如果不考幹嘛教？ 家長經常認為補習班教的比老師好，是成績好還是品性好？
詹政道表示，大家都被升學制度綁架了，不管是一綱一本或一綱多本選一本，學生為了應付考試，多餘時間不願意多元學習，卻把課本當聖經膜拜。立委孫大千則表示，多本和多元是兩回事，唯有升學壓力降到最低，學習才可能多元。否則一本教科書就有一本聖經，多本教科書就有多本聖經。
孫大千表示，教改不單屬於老師，也屬於學生和家長，教育部卻一直鄉愿，不想得罪老師也不想得罪家長，態度模稜兩可。他建議，北北基自辦基測後可以再做一次調查，驗證一綱多本選一本是否真的減緩了學生壓力。
郝龍斌捍衛一綱一本政策2010/07/22 【聯合報】
北北基實施中小學課本「一綱多本選一本，自辦基測」已兩年，市長郝龍斌昨天出席立法院公聽會，強力為政策辯護。他強調，教材多元不等於「課本多元」，與其要求孩子盡可能多吸收知識，寧可讓他們多保留一點對學習的興趣，這樣也有助減輕家長的經濟負擔。
郝龍斌在立委孫大千主辦的「研擬綱本議題及選書機制」公聽會指出，自己身為3個小孩的家長，國小到高中的教科書每本都看過，也會去「試寫」學測、基測。他的印象，各版本教科書大約只有5%的差異，需不需要為了多學習5%的知識，就要求孩子多讀一套課本？要求家長多買一套課本與參考書？
他表示，目前考試領導教學還難以改變，在家長觀念仍無法打破情況下，推動「一綱多本選一本」和自辦基測，就是為了減少學生一點負擔，不要破壞學生對求知的胃口。
他舉例：自己在台大農化系有位女同學，從小到大第一志願，大學每學期都是前3名。等到畢業那天，她感慨：「今天開始總算不必再念書了！」從此真的再也沒念一天書。
全國教師會秘書長吳忠泰說，一綱多本到底有沒有增加學生和家長的壓力？應該問學生，請教學團體去訪視，而不是「坐在冷氣間的人」去談。
中華民國教改協會常務理事丁志仁則建議，現在應擱置爭議，集中所有人力量，把12年國教推出來，比較有意義。
教改十年 一綱多本爭議仍多 2010-07-21【中廣新聞】
教改十年，教育部採用一綱多本政策，到底是促進多元學習，還是讓學童增加壓力，降低競爭力？在今天一場公聽會上，與會的台北市長郝龍斌堅持改良現有政策『考綱加考本』，但全國家長團體聯盟吳福濱則認為『讀一綱一本是奴才』。
現行的『一綱多本』政策，產生諸多爭議。對此，國民黨立法委員孫大千想要修改國民教育法，特別舉辦公聽會，希望取得各界共識，減輕學童壓力。
提倡區域自辦基測的台北市長郝龍斌認為，應該『考綱加考本』，讓學子只需要熟讀地方政府選擇的教材，不必要為了少部份的教材不同而承擔壓力。
然而，全國家長團體聯盟副理事長吳福濱則堅決反對，
面對正反兩面意見，教改到底還要怎麼改？看來暫時難下定論。
選書權歸地方政府? 全教會反對! 公視晚間新聞
為了減輕學生的升學壓力，台北市台北縣與基隆市前年開始實施一綱一本政策，而且為了再取得社會共識，台北市還打算透過立委提案，修改國民教育法，把目前歸屬於學校的選書權，改交給各地方政府，不過此舉引來全國教師會批評，因為這樣不但剝奪了教師的專業自主權，學生的升學壓力也沒有因而減輕!
北北基一綱一本政策已經實施了兩年，但畢竟現行國民教育法規定，選書權還是在各校，因此台北市打算透過立委提出修正案，把選書權交給各地方政府!
郝龍斌親上火線，為區域選書與自辦基測做辯護，更強調一綱一本能減輕學生壓力與家長負擔，可是全國教師會說，一綱一本實施以來，學生的壓力是不是真的減輕了，還是個問號?
全教會認為，一旦把選書權交回給地方政府，教師的專業就會被剝奪，不過家長團體反批，如果老師真的有專業，為什麼孩子還要去上補習班，唸那麼多參考書!
選書機制要怎麼改，各團體還是有不同定見，國教法的修正草案在送進委員會之前，還有很多共識需要凝聚。
林曉慧沈志明台北報導2010-07-21 20:00) 公視晚間新聞
教科書選用 擬採學校、區域並行(2010/7/22)
楊惠芳／臺北報導
國中小學教科書選用，應由學校校務會議決定，或授權由各縣市政府訂定辦法選用？立委昨天舉辦「研擬綱本議題及選書機制」公聽會，徵詢各界意見。教育部國教司長楊昌裕表示，未來如果開放區域選書，將研擬採取學校選書或區域選書並行的方式，相關辦法由縣市政府訂定。
根據現行法令，國中小學教科書版本由各校自行決定，卻造成教科書版本多樣，學生為升學考試須讀很多版本。立委建議修訂《國教法》，授權各縣市政府統一訂定選用辦法。
臺北市長郝龍斌昨天出席公聽會指出，一綱多本的教科書內容大同小異，各版本教科書只有百分之五的差異，他推動「教科書一綱多本選一本」的政策，是要減輕家長和學生負擔，希望學生有更多時間運動，培養國際觀，而不是讀各種版本。「考綱又考本」讓學生只須熟讀地方政府選擇的教材，不必為了教材不同而增加升學壓力。
全國教師會祕書長吳忠泰表示，取消教師為學生挑選教材的權利和責任，將違反教師專業自主權；採用一綱一本，學生的壓力並不會比較小。因為學生的升學壓力並不是來自綱本的問題，而是升學制度。
中華民國教改協會常務理事丁志仁強調，如果修訂《國教法》讓縣市政府可自行選書，將引發更多爭議。全國家長團體聯盟副理事長吳福濱表示，教科書一綱多本是世界潮流，如果教科書選用都是同一批人決定，是否周延值得深思。
教部：國中小教科書可採學校或區域選書併行【教育廣播電台】
國中小教科書選用該由學校校務會議決定，還是授權由各縣市政府訂定辦法選用，立委孫大千舉辦一場公聽會徵詢各界意見，教育部國教司長楊昌裕表示，對於開放區域選書部分，研擬可採學校選書或區域選書併行方式，相關辦法由縣市政府訂定。
台北市長郝龍斌出席「研擬綱本議題及選書機制」公聽會，郝市長指出，其實各版本教科書只有5%的差異，推動一綱多本選一本是希望讓學生有更多時間運動、培養國際觀等，而不是補習多看各種版本，中華民國教改協會常務理事丁志仁也認為，不管學生讀哪一本，考題都是考綱不考本，但是家長陷入迷思，如果國教法修法讓直轄縣市政府可自行選書，會引發更多爭議，建議現在應該推動12年國教。
教育部國教司長楊昌裕表示，如果國教法修法讓直轄縣市政府可自行選書，最好是學校選書或區域選書併行，不過對區域的定義還有不同意見。全國家長團體聯盟副理事長吳福濱認為，教科書在世界潮流是一綱多本，如果教科書選用都是同一批人決定，是否夠周延？也許推動十二年國教，可解決目前一綱一本或多本的爭議。
(2010/7/21 下午 05:15:23 徐詠絮)
立院公聽會 郝龍斌：北北基一綱一本自辦基測 明年上路
針對一綱一本政策，臺北市長郝龍斌昨（21）日在立法院公聽會中明確表示，將在明年北北基自辦基測全面適用。郝龍斌說，臺灣目前沒有辦法避免考試引導教學，如果不能保證所有考題都從課本中出，家長還是會買參考書要孩子補習。因此實施一綱一本，將能減輕學生課業負擔，更有時間培養運動習慣、多元興趣和國際觀。
為蒐集各界對教育政策意見，立法委員孫大千主動召開公聽會，邀請郝龍斌、教育部國教司、全國教師會、臺北縣市家長協會等團體代表，發表意見，作為修法共識。郝龍斌向來主張一綱一本，當選後也立即規劃實施，即將於明年7月北北基自辦基測全面適用。他說，針對一綱一本教育政策，已在臺北市辦過20多場座談會，「多數家長都很支持」。
郝龍斌說，個人並不贊成考試引導教學，且主張大家就近在住家附近唸書，但為保證外縣市學生的就學權利，也開放名額讓外縣市的學生申請。郝龍斌說，部份家長升學主義觀念無法改變，實施一綱一本，能讓大家相對放心，省下金錢、時間、資源，作更好的利用。
郝龍斌向來重視教育議題，所有教科書版本全部看過。他認為，不同版本課本95%內容都相同，但家長對可能疏漏掉的5%知識不放心，花上2倍甚至3倍時間，並不值得。
郝龍斌強調，別讓孩子輸在起跑點，指的不是考上明星高中，而是保持耐力，在人生的馬拉松中勝出。他自己都親自教導孩子讀書，不要求課業成績要名列前矛，但每天晚上11點之前一定睡覺，且保持每日運動20分鐘的習慣。
立委孫大千則說，立委職責是規劃制度，讓孩子和家長負擔不要這麼重，教出有競爭力的下一代。他贊成一綱一本的政策，甚至希望改回以往教育部統編本制度。
郝龍斌全程參與公聽會，並仔細聆聽與會各界代表的意見。他強調，北北基自辦基測使用一綱一本政策，不是試辦，而是年年都辦。如果各位都能從家長的立場出發，相信大家的共識不會差太多，若希望自己的小孩未來成為大學教授或從事學術研究，升學成績或許重要，但要成為下一個王建民或周杰倫，就應該打破升學主義的迷思，讓國中小學生多元發展，不要浪費時間讀那麼多本教科書，才是教育本質。
郝龍斌：多本多花錢才推1綱1本【中央社╱台北21日電】
台北市長郝龍斌今天表示，他看過國小到高中的每一本教科書，知道各版本只有5%不同，但家長為了基測每科錯1題就不能上第1志願，要花2倍的錢和時間準備，讓他決定推動1綱1本。
郝龍斌上午到立法院出席「綱本議題及選書機制」公聽會。他表示，台灣無法避免考試引導教學的問題，因為家中有3個小孩，因此他從國小到高中的每一本教科書都看過，發現95%的內容都差不多，只有5%不同。
郝龍斌表示，但因為基測每科錯1題就不能上第1志願，因此許多家長為了5%可能疏漏的內容，花了2、3倍的錢與時間，讓小孩去補習或看其他版本。他說，這就是他為什麼要推動1綱1本的原因。
郝龍斌說，1綱1本、北北基自辦聯測絕對沒有浪費資源的問題，也不影響外縣市學生來北北基就學的權益。不過，他指出，除非北北基學生生病，或是北北基聯測真的考不好，否則不建議北北基學生參加第二次的全國基測，因為全國基測開放外縣市學生參加，對台北市學生不利。
郝龍斌說，他主張學生應該就近在家附近就學，但是在沒有辦法改變大部分民眾的觀念下，北北基聯測開放外縣市參考，以保障外縣市學生來台北念書的權益。
郝龍斌舉親戚小孩為例，因為在台南考了293分（滿分300分），有機會上建中，因此北上就讀，但因為缺乏家人照顧，競爭力又非常激烈情況下，1個學期後家長只好把小孩再遷回台南就學。
全國教師會秘書長吳忠泰表示，到底實施1綱1本或是1綱多本，學生和家長壓力有沒有變大？應該直接去問學生，請教學團體去訪視，而不是坐在冷氣間的人去談。
中華民國教改協會常務理事丁志仁說，儘管1綱1本爭議很大，但教育部也放行，如果國教法修法讓直轄市、縣市政府可以自行選書，將會引發更多爭議。他建議現在應該擱置爭議，集所有人力量，把12年國教推出來，並利用少子化過程的時間點來做，比把現有的爭議擴大來得有意義。 【2010/07/21 中央社】
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