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08.31教育新聞及評論-「教師評鑑」不是解決教育問題的萬靈丹 |
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08.31教育新聞及評論
【本會評論】「教師評鑑」不是解決教育問題的萬靈丹
日前全國家長團體聯盟（全家盟）提出「與其鼓勵教師取得碩士學歷，不如訂出教師評鑑期程」之主張，教育部於99.08.27回應，內容如附件一，於第一段明文指出幾個原則：1.中小學教師專業發展評鑑係形成性評鑑。2.與教師績效考核、不適任教師處理機制與教師分級（進階）制度分開處理3.仍採教師自願參加，須經校務會議討論通過。
其中第二段中對於總結性評鑑，即教師評鑑結果與教師績效考核、淘汰、分級或認證等措施相結合有關的評鑑方式，有所說明，而現階段仍採非決斷性、教師自願參加、須經校務會議討論通過、屬形成性評鑑方式的「教師專業發展評鑑」。
「教師評鑑」是否會成為與教師考核、甚至薪資、去留有關之總結性評鑑，仍待「教師法」之修訂，但持本主張的全家盟認為，「不作教師評鑑，不如把學校交給補習班經營算了」（如附件二），其心態，有其可議之處。
其一是功利性的把所有求學階段當成全為了考試而設立，只要求補習式的績效，而忘了學習階段及學生發展中，仍有認知、情意、技能等潛移默化的教育功能；其二是全家盟的家長們習慣性的老闆心態，把教育當成市場，把自己當成消費者，以此標準又功利性的要求老師們達成其要求，甚至希望由補習班來經營學校，而忽略了身為父母，在教育中的角色。
當今的教育問題，經緯萬端，身在第一線的老師，固難辭其責，但教育環境的改善，需要社會大眾共同來努力，教育功能包括家庭教育、社會教育與學校教育。當少年殺手，到案後說「台灣教育害了我」，我們都需反省，是否是太功利性的以孩子們的智育成績為評判的價值，而忽略了輔導他們全人的發展，而家長們是否也要退一步想，不要功利性的以智育掛帥的補習班，代替所有的教育功能。
在代表所謂全國家長的全家盟，都以補習班標準來衡量學校教育的當時，在社會環境仍以升學掛帥為評判學校的辦學績效的價值觀下，就如同附件三，吳忠泰老師所說，在「升學才是王道」的潮流下，教師被要求拚升學率，難以全力發展教學專業的矛盾是存在的。
我們擔心，日後的「教師評鑑」，是否會以滿足某些家長期望的「學生升學率」當成重要的評斷指標。
教育部之說明稿及相關之新聞，節錄如下，敬請參考
【附一.】為提升教學品質積極擴大辦理中小學教師專業發展評鑑
發稿單位：教育研究委員會
針對全國家長團體聯盟提出「與其鼓勵教師取得碩士學歷，不如訂出教師評鑑期程」，教育部回應說明如下：
教育部於94年11月公布「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，95年開始辦理「中小學教師專業發展評鑑」，97學年度試辦期滿3年後，98年度名稱修正為「教育部補助辦理教師專業發展評鑑實施要點」，刪除「試辦」二字，將「計畫」修正為「要點」，並列入教育部98-101年重要施政計畫積極擴大辦理。重申中小學教師專業發展評鑑係形成性評鑑，與教師績效考核、不適任教師處理機制與教師分級（進階）制度分開處理，仍採教師自願參加，須經校務會議討論通過。
所謂教師評鑑，係指涵蓋形成性評鑑的總結性評鑑，即將教師評鑑結果與教師績效考核、淘汰、分級或認證等措施相結合。當前我國之教師評鑑分為三部分辦理，分別是：（一）教師績效考核、（二）不適任教師處理機制、（三）中小學教師專業發展評鑑；前兩者與教師薪資、教師留任與否有關，後者在現階段屬形成性評鑑的教師支持系統，目的為協助教師依據客觀評鑑歷程與結果進行後續專業發展，進而提升學生學習成效。
教育部為了解教師專業發展評鑑實施成效，經由調查得知，教師採用最多的評鑑方式是以教學觀察為主，教學檔案為輔，少數高中職學校兼採蒐集學生意見的問卷調查。其中同儕評鑑人員公正、客觀、有效的評鑑方式，可以幫助教師透過同儕專業對話了解學生的學習成效，進而反思如何進行專業成長以改進教學技術，因此評鑑實施之主要目的係協助教師以有效教學方法提升教學品質。
為擴大辦理教師專業發展評鑑，教育部業完成相關配套措施，包括：辦理方案評鑑檢視辦理成效；研訂參考性後設評鑑規準與工具，輔導參與縣市辦理後設評鑑；公布高級中等以下學校教師共通性專業發展評鑑規準、高中學科（領域）暨高職群科教師專業發展評鑑規準，供辦理縣市及學校參考選用；成立輔導網絡小組，組織中央輔導群，由輔導員、輔導專家與輔導夥伴協助解決辦理問題；維運「中小學教師專業發展評鑑」網站；成立區域人才培育中心協助培育評鑑相關人才；推動中小學教師專業發展整合體系與認證機制計畫，提供教師後續專業發展策略與指引；編印「中小學教師專業發展評鑑人員參考手冊」，持續深化評鑑人員專業知能，進而型塑共認之教學專業內涵與教師專業評鑑文化。
為賦予辦理高級中等以下學校教師專業評鑑之法源，教育部刻正研修「教師法」，在該法尚未立法通過前，本評鑑實施要點未有強制實施構想。
【附二.】全國家長團體聯盟新聞稿
不作教師評鑑，不如把學校交給補習班經營 2010/08/29
『教師評鑑』也是個喊了非常多年的議題，然而教育部同樣一直沒有決心實施『教師評鑑』，本聯盟認為『沒有教師評鑑，教師專業發展評鑑就是作假的』。
最近的一份調查結果說『有一半以上的國中生補習，而補習的學生有八成以上認為補習班老師比學校老師會教』，更令人驚訝的是那些名補習班，每一班的學生數動則數百人，這種現象，不但完全否定目前的學校教育，更對近年來教育部所力推的「小班教學」有著極大的諷刺。
雖然教育部近年來推動「教師專業發展評鑑」，但在『吃大鍋飯』的情況下，有多少老師認為『教師專業發展』是必要的？這可從數年來參與「教師專業發展評鑑」的人數完全一覽無遺。
補習班老師因為有生存壓力，而必須不斷精進自己的教學能力並同時照顧好每一位學生，但公立學校每年超過98%的老師考績甲等，不論表現得好或壞，不論學生喜不喜歡上他的課，反正每個月的薪水照領、福利照拿，還有豐厚的退休金等著，如果不改變這個現象，本聯盟認為不如請補習班來辦正規教育，學校乾脆變成課後照顧中心吧！
因此，本聯盟主張應該盡速實施『教師評鑑』，透過『教師評鑑』帶動『教師專業發展評鑑』，否則『教師專業發展評鑑』辦不好就算了，學校的孩子不斷的流向補習班，學校教師尊嚴盡失，家長們則必須花費更多額外費用。
新聞聯絡人：全國家長團體聯盟理事長 吳福濱（0970106888）
【附三.】開學馬上模擬考 國三生哀號【中國時報】2010/08/30
全國教育會議昨日進行分組討論，全教會祕書長吳忠泰在「師資培育」場次發言時，將一疊十多公分厚的考卷重重摔在桌上，痛批升學主義扭曲教學，孩子反覆考試、練習、訂正，教師也得陪同學生應戰。
吳忠泰說，在「升學才是王道」的潮流下，教師被要求拚升學率，難以全力發展教學專業，「教師評鑑若要『玩真的』，學校、家長、教育部，得先認清這兩者的價值衝突！」
教師們也可能懷疑，當教師專業發展「玩真的」，屆時和升學備戰起衝突時，教育部是否願意站出來挺老師？
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